Пояснительная записка
Традиция уважительного отношения к местам захоронений усопших, особое почитание могил воинов, павших при защите Отечества, возникли более чем 1000 лет назад в день Крещения Руси. В основе этой убеждённости лежит ожидание христианами воскресения мёртвых в час страшного Суда.
В начале XIX века Император Александр I требовал, чтобы «прикосновение к праху мёртвых погребённых вменялось за преступление». Законодательно запрещалось при устройстве новых кладбищ переносить на них захоронения со старых кладбищ и превращать последние в пашню, «истреблять оставшиеся на оных могилы и повреждать надгробные памятники».
Согласно «Уложению о наказаниях» 1845 г. самовольное разрытие могилы каралось 10-12 годами каторжных работ, уничтожение или повреждение надгробий 4-8 годами тюремного заключения, а кража с кладбищ – годом тюрьмы или ссылкой в Сибирь.
Отсутствие правовой базы регулирующей вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории ДНР не позволяет должным образом почитать могилы погибших при защите ДНР.
Принятие данного закона позволит устранит эту величайшую историческую несправедливость!
Проект закона
«Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»
Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан ДНР.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В настоящем Законе применяются следующие основные термины и их определения:
архивно-исследовательская работа — целенаправленная работа по изучению архивных документов и других информационных источников в целях выявления неизвестных ранее воинских захоронений, постановке на государственный учёт выявленных и неучтенных воинских захоронений, локализации мест ожесточенных боев, установления имён погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
увековечение памяти — деятельность, направленная на сохранение уважительного отношения к погибшим при защите Отечества, их мужеству и героизму, непосредственно связанная с мемориализацией имён, обустройством, сохранением и содержанием воинских захоронений и воинских памятников, постановкой на государственный учёт выявленных и неучтённых воинских захоронений, проведением поисковых работ в целях выявления неизвестных воинских захоронений, для постановки их на государственный учёт, и непогребенных останков погибших или пропавших без вести при защите Отечества для последующего их захоронения;
погибшие при защите Отечества — граждане входившие в состав вооруженных сил, ополчения, партизанских отрядов и других формирований, труженики тыла, мирные жители погибшие и похороненные в ходе боевых действий, контртеррористических операций, в плену, а также умершие в результате их последствий в госпиталях и больницах, в том числе в послевоенное и мирное время;
воинские захоронения — места погребения погибших при защите Отечества, включая индивидуальные и братские могилы, воинские кладбища или участки кладбищ;
индивидуальная могила — место погребения одного человека;
братская могила — место погребения двух и более человек;
воинский участок на общественном кладбище — специально отведённый в установленном порядке участок общественного кладбища, на котором находятся места погребения погибших при защите Отечества;
воинское кладбище — специально отведённый участок земли, на котором расположены места погребения погибших при защите Отечества, оборудованные надгробиями, ограждениями, памятниками, стелами, обелисками и другими элементами художественно-эстетического и природно-ландшафтного оформления;
паспорт воинского захоронения — документ государственного учёта воинского захоронения состоящий из учётной карточки захоронения содержащей сведения о захоронении и приложения с персональными данными погребенных;
мемориализация имён — главная форма увековечения памяти путем нанесения имен погибших при защите Отечества на воинские памятники в соответствии с действующим паспортом воинского захоронения;
воинские памятники — мемориальные и другие сооружения, памятники, стелы, обелиски, мемориалы, памятные места, территории и объекты, связанные с сохранением памяти о мужестве, героизме и стойкости жителей и защитников ДНР;
обустройство воинских захоронений — обозначение границ мест погребения и установка памятных знаков, надгробий, памятников или иных мемориальных сооружений либо их восстановление и ремонт, а также другие необходимые мероприятия;
содержание воинских захоронений и воинских памятников и уход за ними — обеспечение сохранности воинских захоронений и воинских памятников, поддержание их в надлежащем порядке;
поисковая работа — форма увековечения памяти путем выявления неизвестных воинских захоронений, для постановки их на государственный учёт, и непогребённых останков погибших или пропавших без вести при защите Отечества для последующего их захоронения, а также установление имён погибших и пропавших без вести для увековечения их памяти;
неучтённые воинские захоронения — известные места погребения погибших при защите Отечества, не зарегистрированные в установленном порядке;
неизвестные ранее воинские захоронения — места погребения погибших при защите Отечества не обозначенные на местности, не состоящее на государственном учёте, данные о которых получены в ходе архивно-исследовательской работы, поисковой работы или из иных источников;
выявленные воинские захоронения — неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение поисковой работы и составления акта об обнаружении захоронения, и до момента постановки их на государственный учёт;
обследование обнаруженных неизвестных воинских захоронений — комплекс мер направленных на установления количества, персональных данных погребённых и уточнение границ воинских захоронений без проведения эксгумации останков погибших при защите Отечества;
непогребённые останки — прах погибших или пропавших без вести при защите Отечества, умерших насильственной смертью или от полученных ранений в результате военных действий воюющих сторон, оставленный на поле боя, на территории занятой противником, сокрытые противником, либо непогребённые по иным причинам;
уполномоченный орган по увековечению памяти погибших при защите Отечества — Управление Минобороны ДНР по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Статья 1. Увековечение памяти погибших при защите Отечества
Увековечению подлежит память:
погибших в ходе военных действий, контртеррористических операций, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;
погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств;
умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, в том числе в ходе контртеррористических операций, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей;
погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине;
награждённые высшими государственными наградами ДНР;
Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы похороненных на территории ДНР.
Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите ДНР.
Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости жителей и защитников ДНР.
Статья 2. Формы увековечения памяти погибших при защите Отечества
Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются:
мемориализация имён, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших;
сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества;
проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений, для постановки их на государственный учёт и непогребённых останков погибших или пропавших без вести при защите Отечества для последующего их захоронения, установление имён погибших и пропавших без вести при защите Отечества, занесение их имён и других сведений о них в книги Памяти и соответствующие информационные системы;
создание мемориальных музеев, музеев-заповедников на местах ожесточённых боёв и сооружение на местах боевых действий памятных знаков;
публикации в средствах массовой информации материалов о погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвящённых их подвигам, организация выставок;
присвоение имён погибших при защите Отечества улицам и площадям, географическим объектам, организациям, в том числе образовательным организациям, учреждениям, воинским частям и соединениям, кораблям и судам;
установление памятных дат, увековечивающих имена погибших при защите Отечества.
По решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественно-государственных объединений, общественных объединений могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Статья 3. Захоронения погибших при защите Отечества
Захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.
К ним относятся: неизвестные ранее, выявленные и неучтённые воинские захоронения, военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших.
Статья 4. Порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества
Захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется с отданием воинских почестей. При этом не запрещается проведение религиозных обрядов. Ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на местные органы исполнительной власти, а в части отдания воинских почестей — на органы военного управления.
Захоронение непогребённых останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории ДНР, организуют и проводят местные органы исполнительной власти.
При обнаружении останков военнослужащих армий других государств захоронение производится с информированием, а в необходимых случаях и с участием представителей соответствующих организаций этих государств.
Существующие воинские захоронения не подлежат сносу, эксгумации останков, переносу и могут быть перенесены только в следующих случаях:
угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений;
волеизъявления близких родственников (ответственных за захоронение);
в рамках расследования уголовных дел;
высшей социальной необходимости, на основании вступившего в силу судебного решения.
Перезахоронение останков погибших проводится по решению местных органов исполнительной власти с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления.
Существующие воинские захоронения могут быть перенесены только специализированной похоронной службой, участие в переносе археологов или поисковых отрядов запрещено.
Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
Захоронение погибших в ходе военных действий проводится соответствии с требованиями уставов, приказов и директив командования.
Статья 5. Государственный учёт, содержание и благоустройство воинских захоронений
Воинские захоронения подлежат государственному учёту.
На территории ДНР их централизованный учёт ведётся уполномоченным органом — Управлением Минобороны ДНР по увековечению памяти погибших при защите Отечества, а на территориях других государств — представительствами.
На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт воинского захоронения.
Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права.
Ответственность за содержание воинских захоронений на территории ДНР возлагается на местные органы исполнительной власти, а на закрытых территориях воинских гарнизонов — на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.
Статья 6. Обеспечение сохранности воинских захоронений
Местные органы исполнительной власти ответственны за сохранение воинских захоронений, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о погибшие при защите Отечества.
В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, местные органы исполнительной власти устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта.
Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учёт подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, строительных объектов разрабатываются с учётом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.
Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения запрещены.
Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование или находящиеся в собственности. В случае обнаружения захоронений на указанных землях они обязаны сообщить об этом в местные органы исполнительной власти, а те в свою очередь Управление Минобороны ДНР по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Сохранность воинских захоронений обеспечивается местные органы исполнительной власти.
Статья 7. Восстановление воинских захоронений
Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению местные органы исполнительной власти.
Предприятия, учреждения, организации или граждане, виновные в повреждении воинских захоронений, обязаны их восстановить.
Раздел III. ПОИСКОВАЯ РАБОТА
Статья 8. Организация поисковой работы
Поисковая работа организуется и проводится общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, в порядке, предусмотренном уполномоченным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений, для постановки их на государственный учёт, и непогребённых останков погибших или пропавших без вести при защите Отечества для последующего их захоронения, установления имён погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти.
Проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, а также вскрытие воинских захоронений в порядке самодеятельной инициативы запрещается.
Статья 9. Порядок проведения поисковой работы
Порядок проведения поисковой работы определяется настоящим Законом
Проведение поисковой работы в обязательном порядке должен предварять этап архивно-исследовательской работы.
Захоронение выявленных в ходе проведения поисковых работ останков погибших проводится в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, а обнаруженные неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования, учёта и регистрации благоустраиваются силами органов исполнительной власти с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях.
Найденные оружие, документы и другое имущество погибших передаются по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учета. При этом документы, личные вещи и награды погибших передаются их родственникам или в музеи, стрелковое оружие передается в органы внутренних дел. Стрелковое оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования в музеи.
Об обнаружении взрывоопасных предметов немедленно сообщается в органы военного управления, которые в установленном порядке принимают меры по их обезвреживанию или уничтожению. Изъятие в порядке самодеятельной инициативы взрывоопасных предметов с мест их обнаружения и их транспортировка запрещаются.
Раздел IV. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РАБОТУ ПО УВЕКОВЕЧЕНИЮ ПАМЯТИ ПОГИБШИХ ПРИ ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВА, И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 10. Органы государственной власти осуществляющие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества
Руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и её координация возлагаются на уполномоченный орган — Управление Минобороны ДНР по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Статья 11. Полномочия Управления Минобороны ДНР по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Уполномоченный орган по увековечению памяти погибших при защите Отечества:
руководит работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и осуществляет ее координацию;
разрабатывает государственные планы, программы, нормативные и другие документы, на основе которых организуются и проводятся мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, определяет порядок финансирования указанных мероприятий;
организует централизованный учёт и паспортизацию воинских захоронений погибших при защите Отечества, в том числе и захоронений, расположенных на территориях других государств;
осуществляет взаимодействие с другими государствами по содержанию и благоустройству воинских захоронений;
организует пропаганду подвигов погибших при защите Отечества, готовит публикации в средствах массовой информации списков фамилий погибших, выявленных в ходе поисковой работы;
рассматривает предложения граждан, общественных объединений, религиозных организаций по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества и принимает меры по их реализации;
осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона.
организует проведение мероприятий, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества;
принимает участие в сооружении памятников и мемориалов, создании музейных экспозиций и выставок, реконструкции надгробий и памятников погибшим, классификации и паспортизации воинских захоронений.
Раздел V. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УВЕКОВЕЧЕНИЮ ПАМЯТИ ПОГИБШИХ ПРИ ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 12. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества
Расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счёт средств бюджета.
Порядок материально-технического обеспечения предусмотренных настоящим Законом мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества определяется Правительством ДНР.
Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Все воинские захоронения, а также памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, охраняются государством.
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут административную, уголовную или иную ответственность, установленную законодательством ДНР.
.
