ТЕМА: Методические рекомендации по проведению паспортизации

Департамент Министерства обороны Российской Федерации
по увековечению памяти погибших при защите Отечества

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПАСПОРТИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ


г. Москва
2023 г.


АННОТАЦИЯ
Данный документ содержит предложения и рекомендации по ведению государственного учета и проведению паспортизации российских воинских захоронений на территории Российской Федерации и за рубежом, включая организацию документально-поисковой работы по уточнению персональных данных, установлению имен воинов, захороненных как неизвестные,
и подготовку именного списка.

Аннотация 3
Нормативная база 4
Основные определения и термины 5
I. Подготовка проекта паспорта воинского захоронения 10
II. Подготовка алфавитного списка захороненных 11
III. Оформление паспорта 12
IV. Государственный учет и ведение реестра воинских захоронений 12
V. Постановка воинского захоронения на централизованный учет. 13
Приложения:
Приложение № 1 – образец паспорта 14
Приложение № 2 – образец фотографий 16
Приложение № 3 – схема расположения объекта 18
Приложение № 4 – образец таблицы и рекомендации по заполнению списка 19
Приложение № 5 – рекомендации по документально-поисковой работе 22
Приложение № 6 – образец реестра воинских захоронений 26
Приложение № 7 – образец формирования государственного учетного номера 27

НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА


1. Закон Российской Федерации от 14 января 1993 № 4292-1 г.
«Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»
(далее – Закон № 4292-1).

2. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2021 г. № 605 «Об установлении Порядка паспортизации и централизованного учета воинских захоронений» (далее – приказ № 605).

3. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября
2014 г. № 845 «Об утверждении Порядка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших
и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 162 «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 162).

ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ТЕРМИНЫ,
ПРИМЕНЯЕМЫЕ В МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ

АКТУАЛИЗАЦИЯ ПАСПОРТА - обновление паспорта воинского захоронения в случаях перезахоронения останков, изменения внешнего вида объекта или уточнения именного списка.

АРХИВНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА - изучение и анализ архивных документов для извлечения доказательств и достоверных данных о судьбе военнослужащего.

БЛАГОУСТРОЙСТВО - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение эстетического состояния территории.

БРАТСКИЕ МОГИЛЫ - места общего захоронения воинов (граждан), погибших в результате войн, вооружённых конфликтов, в плену или в результате их последствий.

ВОЕННО-МЕМОРИАЛЬНОЕ КЛАДБИЩЕ - специально - отведенная территория для погребения и увековечения погибших при защите Отечества.

ВОЕННО-МЕМОРИАЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ - обобщающее понятие объектов с останками, включающее военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и одиночные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших при защите Отечества, с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

ВОЕННО-МЕМОРИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС - архитектурно-скульптурный комплекс, объединяющий несколько видов захоронений (одиночные и братские могилы, а также урны с прахом).
ВОЕННЫЕ МЕМОРИАЛЫ - архитектурно-скульптурные комплексы, произведения архитектуры, военно-инженерные сооружения. Воздвигаются обычно в местах сражений и памятных военных событий, а также на братских кладбищах.

ВОЕННЫЙ ПАМЯТНИК - тип сооружения, увековечивающий память о человеке, группе людей или событии, имеющем важное значение в защите Отечества.

ВОЕННОЕ ЗАХОРОНЕНИЕ - место или участок местности за рубежом, на котором захоронены российские граждане и граждане бывшего СССР, которые погибли в результате войн, вооружённых конфликтов, в плену или в результате их последствий.
ВОИНСКОЕ ЗАХОРОНЕНИЕ - захоронение погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ - действия уполномоченного органа в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, направленные на паспортизацию воинских захоронений и ведение реестра (перечня), включающего индивидуальный номер объекта, сведения о местоположении и количестве захороненных.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТНЫЙ НОМЕР - уникальный номер, состоящий из структурной комбинации буквенных и цифровых знаков, упорядочивающий воинские захоронения, раскрывающий государство, субъект и порядковый номер централизованного учета.

КЕНОТАФ
ВОИНСКИЙ - условная могила, надгробный памятник в не содержащем останков погибшего (погибших) военнослужащего месте. Может устанавливаться на Родине, месте гибели или первоначального погребения погибшего, а также в ином значимом месте. Служит для увековечивания памяти о погибшем (погибших), выполнения ритуалов. Может изготавливаться в форме надгробия, гробницы, склепа, памятника, бюста, обелиска, стелы и пр.

КОЛУМБАРИЙ - хранилище урн с прахом военнослужащих после кремации.

МЕМОРИАЛЬНЫЙ ЗНАК - это информационная табличка установленного образца, свидетельствующая о постановке воинского захоронения на государственный учет.

МЕСТО ПАМЯТИ (ПАМЯТНОЕ МЕСТО) - - обобщающее понятие военно-мемориальных объектов без останков, которые являются местом публичной активности людей, выражающим их коллективно разделяемые знания о прошлом, составляющие основу их идентичности. Это феномен, находящийся в коллективной памяти, является основой коллективного самоопределения.

НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ - состояние воинского захоронения, не удовлетворяющее требованиям нормативных документов.

ОБУСТРОЙСТВО - установка ограждений, памятных знаков, надгробий, памятников или иных мемориальных сооружений или их восстановление, а также другие мероприятия, предусматривающие конструктивные изменения захоронений.

ОДИНОЧНЫЕ (ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ) МОГИЛЫ - места захоронений воинов (граждан), погибших в результате войн, вооружённых конфликтов, в плену или в результате их последствий.
ПАСПОРТ (УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА) - основной документ учета и идентификации воинского захоронения, в котором закреплена подписями и печатями должностных лиц ответственность за сохранение объекта и достоверность указанных в нем сведений (местонахождение согласно административно-территориальному делению, ГЛОНАСС (GPS) координаты, дата создания, фотоснимок общего вида, исторический период, состояние, краткое описание, количество и персональные данные захороненных).

ПАСПОРТИЗАЦИЯ - мероприятие государственного учета российских (советских) воинских захоронений, включающее оформление паспорта и проведение архивно-исследовательских работ по уточнению персональных данных внесенных в список захороненных, погибших при защите Отечества.

ПЕРЕЗАХОРОНЕНИЕ - захоронение останков воинов в отдельных или братских могилах после их эксгумации в результате поисковых, эксгумационных, хозяйственных или других работ.

РЕЕСТР ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ - это документ учета воинских захоронений на бумажном и (или) электронном носителях, структурированных в формате, позволяющем оперативно найти и при необходимости сгруппировать требуемую информацию.

РЕКОНСТРУКЦИЯ - комплекс строительных реставрационных работ и организационно-технических мероприятий по полному восстановлению устаревшего объекта или его частей с целью сохранения его внешнего вида, эстетических и исторических ценностей памятника.

РЕМОНТНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ - это плановые мероприятия по замене или восстановлению строительных конструкций военно-мемориальных сооружений, их основ и фундаментов, обновление технического оснащения с целью сохранения мемориального объекта.

СОДЕРЖАНИЕ - комплекс мер по поддержанию воинского захоронения в удовлетворительном состоянии на постоянной основе.

СОСТОЯНИЕ ВОИНСКОГО ЗАХОРОНЕНИЯ - совокупность свойств объекта, подверженных изменению под воздействием времени
и природных явлений, характеризуемая
в определенный момент времени признаками
и параметрами.

СОХРАННОСТЬ ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ - комплекс мер по охране и содержанию, осуществляемый для обеспечения сохранности воинского захоронения, включая внешний вид, состояние и содержание надписей.

УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ - состояние воинского захоронения, удовлетворяющее требованиям нормативных документов к объектам недвижимого имущества имеющего историческую ценность.

ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ УЧЕТ - это процесс, осуществляемый Департаментом, по регистрации и хранению паспортов воинских захоронений, полученных от органов местного самоуправления, и внесению их в Единый реестр воинских захоронений.

I. Подготовка проекта паспорта воинского захоронения

Подготовка проекта паспорта воинского захоронения проводится при проведении паспортизации вновь обнаруженного (вновь созданного воинского захоронения), а также при актуализации ранее паспортизированного захоронения в соответствии с приказом № 605 (образец паспорта – Приложение №1). Подготовку проекта паспорта условно можно разделить
на три этапа:
1. Осмотр воинских захоронений подразумевает проведение следующих действий:
- выезд на место захоронения;
- определение вида захоронения;
- проведение замера площади воинского захоронения;
- составление краткого описания памятника (надгробия);
- сверка списка захороненных воинов с данными на мемориальном сооружении;
- оценка состояния воинского захоронения: объекта в целом, состояния именных табличек и надписей, ограждения и прилегающей территории, мемориального знака (для вновь обнаруженных воинских захоронений);
Справочно. Состояние объекта может быть удовлетворительное, т.е. удовлетворяющее требованиям, или неудовлетворительное (неправильно: хорошее, плохое, отличное и т.д.). В случае неудовлетворительного состояния делается уточняющая запись.
- уточнение ГЛОНАСС (GPS) координат при помощи мобильного телефона или другого устройства, находясь непосредственно на объекте;
- фотосъёмка общего вида объекта и отдельно мемориальных плит
и табличек с читаемыми именами увековеченных воинов (образец
фотографий - Приложение № 2), а также элементов сооружения, требующих ремонта или замены. Для паспорта используется фотография общего вида объекта.
2. Внесение (обновление) данных по объекту, полученных в ходе осмотра. Учет перезахоронения останков с первичных мест захоронения или обнаруженных в ходе поисковой работы с внесением соответствующей записи в разделе «дополнительная информация».
Например:
№1: «В ходе оборудования воинского кладбища в 1946 г. останки воинов были перезахоронены из следующих населенных пунктов: Лудовице, Мга, Брженице, Виска, Седлец».
№2: «В 2011 г. останки, обнаруженные в ходе поисковой работы отрядом «Поколение» были эксгумированы и перенесены из д. Озерки. Копия акта прилагается. Всего 43 человека, из них останки 3-х воинов идентифицированы (Петров Григорий Иванович, Лунев Сергей Борисович и Ящеров Станислав Олегович)».
3. Подготовка схемы расположения объекта. Для получения фотографии местоположения объекта рекомендуется использовать поисково-информационную картографическую службу «Яндекс карты», выполнив следующие действия:
- поиск на карте по названию населенного пункта (далее – н.п.);
- увеличение масштаба карты до читаемости названия и привязки
к крупному н.п.;
- выполнение «скриншота» экрана, обрезки лишних краёв, редактирования по яркости;
- установка готовой фотографии в установленное место в паспорте (схема расположения объекта - Приложение № 3).

II. Подготовка алфавитного списка захороненных

Поиск имен воинов, захороненных как неизвестные, и уточнение персональных данных погибших является неотъемлемой частью паспортизации воинского захоронения (актуализации паспорта) и осуществляется в рамках проведения архивно-исследовательской работы, изучая и сопоставляя данные архивных документов.
Список захороненных воинов, погибших при защите Отечества (Приложение к паспорту воинского захоронения), является составной частью поименных списков погибших при защите Отечества, формирование которых согласно Закону № 4292-1 возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
С целью повышения качества ведения справочной работы по запросам родственников и упрощения идентификации воинов органам местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации в части касающейся рекомендуется:
- внести данные из списка паспорта в таблицу формата Excel (образец таблицы и рекомендации по заполнению списка - Приложение № 4);
- формат поименных списков погибших при защите Отечества дополнить новыми графами и ссылкой в конце каждой персоналии на архивный документ;
- провести архивно-исследовательскую работу по поиску имен воинов, захороненных как неизвестные, и уточнению персональных данных воинов, погребенных в конкретном захоронении, с использованием ГИС «Память народа» и рекомендаций по документально-поисковой работе (Приложение № 5). Результаты поиска, включая ссылку на архивный документ, занести в указанную таблицу;
- свести списки захороненных в единый алфавитный список за район и в дальнейшем за субъект;
- проверить на наличие повторов.
Справочно: 1) Если один и тот же военнослужащий учтен в двух именных списках, но увековечен на одном воинском захоронении, то в паспорте с ошибочным учетом имя удаляется из списка;
2) Если один и тот же военнослужащий учтен в двух именных списках и увековечен на двух воинских захоронениях, то в ошибочном паспорте, с целью исключения удваивания количества погибших, имя из списка удаляется, а в разделе 10 «дополнительная информация о воинском захоронении» делается уточняющая запись, где указывается место действительного захоронения военнослужащего. При этом без запроса родственников и объективной необходимости имя с мемориальной плиты (таблички) не стирается, такое место для данного военнослужащего считается памятным.

III. Оформление паспорта

1. Проект паспорта оформляется органами местного самоуправления
и сохраняется в формате Word для возможности в дальнейшем вносить изменения.
2. Оформленный проект паспорта распечатывается с двух сторон на одном листе в 3-х экземплярах (1 экз. – органу местного самоуправления,
2 экз. – Департаменту (представляется с препроводительным письмом), 3 экз. – военному комиссариату). Паспорт подписывается главой органа местного самоуправления и представителем военного комиссариата, который подтверждает достоверность сведений, указанных в паспорте, подписи заверяются их печатями.
3. Оформленный паспорт сохраняется в формате pdf (сканируется) для дальнейшего использования в различных информационных ресурсах.

IV. Государственный учет и ведение реестра воинских захоронений

Ведение государственного учета включает следующие действия:
- оформление паспорта на каждое воинское захоронение;
- распределение паспортов по населенным пунктам в алфавитном порядке;
- формирование реестра в виде Excel таблицы по рекомендованному образцу (образец реестра - Приложение № 6);
- внесение данных паспортов воинских захоронений в реестр;
Справочно. На территории Российской Федерации рекомендуется сводить реестры воинских захоронений органов местного самоуправления в общий реестр за субъект Российской Федерации.
- сверку учетных данных реестра за субъект с Единым реестром Департамента;
- присвоение захоронению идентификационного номера.
Порядок постановки воинского захоронения на государственный учет включает присвоение каждому объекту государственного учетного номера в соответствии с административно-территориальным делением и Общероссийским классификатором стран мира с изменением № 30
от 1 мая 2023 г. (основание: ФЗ № 162, Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (коды названий стран).



Государственный учетный номер содержит:
– код страны (буквенный кириллический код для захоронений на территории Российской Федерации и латинский код для захоронений за рубежом);
– код субъекта Российской Федерации – это трехзначный буквенный кириллический код субъекта;
– цифровое значение (района, управления, округа), которое присваивается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с алфавитным порядковым номером;
– цифровое значение населенного пункта в порядке, установленном органами местного самоуправления;
– номера захоронений в н.п. проставляются органом местного самоуправления через дробь в зависимости от их количества (образец формирования номера – Приложение № 7).
Пример:
В н.п. Алабушево находится три воинских захоронения. Государственный учетный номер третьего захоронения будет формироваться следующим образом:
РОФ-MOЯ-30-1/3, где РОФ – Российская Федерация, MOЯ – Московская обл., 30 – Солнечногорский городской округ, 1 – номер населенного пункта (Алабушево), 3 - порядковый номер захоронения в населенном пункте;

V. Постановка воинского захоронения на централизованный учет

Органы местного самоуправления направляют 2-й экземпляр оформленного паспорта воинского захоронения (оригинал) в Департамент.
Департамент проверяет данные паспорта и вносит его в Единый реестр воинских захоронений.
Справочно. В случае несоответствия паспорта требованиям по оформлению, отсутствия важной учетной информации (адрес захоронения, ГЛОНАСС (GPS) координаты, фото, подписи и т.д.), паспорт направляется на доработку и к учету не принимается.
Захоронение считается поставленным на централизованный учет после внесения учетных данных в Единый реестр воинских захоронений.