ТЕМА: Об участии СПб в гос.-частных партнерствах

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах

(с изменениями на 6 декабря 2010 года)

Принят
Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга
20 декабря 2006 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Санкт-Петербурга


1. Настоящий Закон Санкт-Петербурга устанавливает порядок и условия участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах путем заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга соглашений, в том числе концессионных.

2. Действие настоящего Закона Санкт-Петербурга не распространяется на отношения, урегулированные Законом Санкт-Петербурга от 16 июня 2004 года N 334-51 "О доверительном управлении имуществом Санкт-Петербурга" (пункт в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159, - см. предыдущую редакцию).

В случае если формой участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга либо государственная собственность на которые не разграничена, предоставление указанных земельных участков осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2004 года N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции", если иное не предусмотрено настоящим Законом Санкт-Петербурга (абзац дополнительно включен с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159).

Статья 2. Цели участия Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах


Целями участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах являются реализация социально значимых проектов в Санкт-Петербурге, привлечение частных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, реализация проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и телекоммуникаций в Санкт-Петербурге.
(Статья в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159, - см. предыдущую редакцию).

Статья 3. Принципы участия Санкт-Петербурга
в государственно-частных партнерствах


Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах основывается на принципах:

1) законности;

2) участия Санкт-Петербурга в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений, в том числе концессионных, на равных началах с участниками этих отношений;

3) отсутствия дискриминации участников конкурса, в том числе российских и иностранных физических и юридических лиц, на право заключения соглашений, в том числе концессионных;

4) соблюдения прав и законных интересов участников соглашений, в том числе концессионных;

5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе концессионных.

Статья 4. Основные понятия, используемые
в настоящем Законе Санкт-Петербурга


1. Для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия:

1) государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и телекоммуникаций в Санкт-Петербурге, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных (подпункт в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159, - см. предыдущую редакцию);

2) соглашение - договор, заключаемый Санкт-Петербургом в лице уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга или нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, и с юридическим лицом, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург, направленный на осуществление деятельности на основе государственно-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга или нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга (подпункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 10 апреля 2008 года N 205-25, - см. предыдущую редакцию);


3) партнер - российское или иностранное юридическое или физическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения;

4) стороны - Санкт-Петербург в лице уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург (в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга или нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга) и партнер, участвующие в соглашении (подпункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 10 апреля 2008 года N 205-25, - см. предыдущую редакцию).

Конкурсной документацией и (или) условиями соглашения может быть предусмотрено участие (возможность участия) юридических лиц, указанных в пункте 4 статьи 9 настоящего Закона Санкт-Петербурга, на стороне Санкт-Петербурга, а также юридических и (или) физических лиц на стороне партнера;


5) объект соглашения - имущество, создаваемое, в том числе путем строительства, реконструируемое или эксплуатируемое в соответствии с соглашением (подпункт в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159, - см. предыдущую редакцию);

6) реконструкция объекта соглашения - изменение параметров объектов капитального строительства, входящих в состав объекта соглашения, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности) и качества инженерно-технического обеспечения, приспособление для современного использования объектов культурного наследия без изменения их особенностей, составляющих предмет охраны, и (или) мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего оборудования и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения (подпункт в

редакции, введенной в действие с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159, - см. предыдущую редакцию);

7) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением;

конкурс - торги на право заключения соглашения, проводимые в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, а также в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в случае если условия торгов предусматривают заключение с победителем торгов или иным лицом, имеющим право на заключение соглашения, договоров аренды земельных участков для строительства (подпункт дополнительно включен с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159).

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 5. Формы участия Санкт-Петербурга
в государственно-частных партнерствах


1. Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующих формах (абзац в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159, - см. предыдущую редакцию):

1) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, на которых располагается объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением (далее - земельные участки), иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его в собственность Санкт-Петербурга;

2) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его в собственность Санкт-Петербурга;

3) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в течение определенного в соглашении срока, в порядке и на условиях, определенных соглашением;

4) Санкт-Петербург передает партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, в целях осуществления партнером реконструкции и последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру;

5) Санкт-Петербург предоставляет партнеру определенные соглашением исключительные права или имущество (объект соглашения) в целях предоставления партнером в порядке и на условиях, определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения;


6) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру в течение определенного срока, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга;

7) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру в течение определенного срока, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга;


иных формах, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях", законами Санкт-Петербурга, а также нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, по договорам аренды для строительства при реализации Санкт-Петербургом форм участия в государственно-частных партнерствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с земельным и градостроительным законодательством с учетом положений настоящего Закона Санкт-Петербурга (пункт дополнительно включен с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159).

Статья 6. Объекты соглашений


1. Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах осуществляется в целях создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашения, входящих в состав следующего имущества:

1) транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, а также подземный (метрополитен) и иные виды транспорта общего пользования;

2) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда и территории Санкт-Петербурга;

3) объектов энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

4) объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

5) объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

6) объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;

7) объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта.

2. Создание (реконструкция) и (или) эксплуатация партнером объектов соглашения, входящих в состав имущества, указанного в пункте 1 настоящей статьи, допускается на условиях соглашения и договора аренды земельного участка для строительства, если иное не установлено федеральным законодательством (пункт в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159, - см. предыдущую редакцию).

Статья 7. Условия участия Санкт-Петербурга
в государственно-частных партнерствах


1. Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах в формах, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга или нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, осуществляется при условии обязательного согласования в соглашениях следующих условий (пункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 10 апреля 2008 года N 205-25, - см. предыдущую редакцию):

1) объект соглашения;

2) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;

3) порядок создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения;

4) порядок расчетов между сторонами;

5) распределение рисков между сторонами.

2. Помимо условий, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах осуществляется при согласовании в соглашениях любых иных условий, не противоречащих действующему законодательству, в частности:

1) обеспечение партнером предоставления потребителям товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;

2) согласование с Санкт-Петербургом прекращения (приостановления) эксплуатации партнером объекта соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством и соглашением, если иное не установлено федеральным законодательством;

3) порядок и сроки передачи объекта соглашения Санкт-Петербургу, включая требования к его качеству, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в собственность Санкт-Петербурга;

4) порядок передачи информации, имущества и прав, в том числе прав интеллектуальной собственности, в целях последующей эксплуатации объекта соглашения Санкт-Петербургом, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в собственность Санкт-Петербурга;

5) порядок эксплуатации объекта соглашения в течение срока, необходимого Санкт-Петербургу для перехода к эксплуатации объекта соглашения Санкт-Петербургом в полном объеме, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в собственность Санкт-Петербурга;

6) срок выполнения работ по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, его ввода в эксплуатацию, а также порядок продления этого срока;

7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;


объем участия, в том числе финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения, или порядок его определения;

9) плата, подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося в собственности Санкт-Петербурга;

10) технико-экономические показатели и характеристики, которых необходимо достигнуть в результате создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения;

11) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при эксплуатации объекта соглашения;

12) порядок осуществления Санкт-Петербургом контроля за исполнением соглашения;

13) способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения;

14) возможность передачи партнером объекта соглашения в залог, на иных обязательственных правах либо продажи под отлагательным условием, а также возможность уступки прав, в том числе в рамках договора финансирования под уступку денежного требования, в частности, при наступлении определенных в соглашении обстоятельств без необходимости заключения дополнительного соглашения;

15) порядок дачи согласия партнеру на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга, а также на передачу объекта соглашения в залог или на ином праве в целях обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Указанное согласие может быть дано как в отношении конкретного лица или нескольких лиц, так и в отношении группы лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным в соглашении;

16) выплаты в соответствии со статьей 8 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

17) компенсационные и гарантийные обязательства, включая поручительство и банковскую гарантию, принимаемые на себя партнером и (или) иными лицами, участвующими в соглашении на стороне партнера;

18) страхование в связи с исполнением соглашения;


19) источники дохода партнера в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением, в частности:

а) получение партнером платежей от потребителей товаров (работ, услуг), предоставляемых (выполняемых, оказываемых) с использованием объекта соглашения;

б) выплаты Санкт-Петербурга, предусмотренные в статье 8 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в размере, определяемом соглашением, в зависимости от таких факторов, как:

объемы и сроки выполнения партнером обязательств по предоставлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

качество объекта соглашения или товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) с его использованием;

иные факторы или сочетание таких факторов;

в) платежи иных лиц, а также платежи по договорам, заключенным в соответствии с соглашением (часть в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 10 апреля 2008 года N 205-25, - см. предыдущую редакцию);

20) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в частности, по осуществлению контроля за выполнением сторонами условий соглашения, даче согласия на выполнение определенных действий, сбор и распределение денежных средств в рамках соглашения, осуществлению иных платежей в объеме и в порядке согласно соглашению, а также выполнению иных прав и обязанностей по соглашению;

21) согласование с Санкт-Петербургом организации, привлекаемой партнером для осуществления эксплуатации объекта соглашения, и существенных условий договора с ней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

22) согласование с Санкт-Петербургом подрядчика (генерального подрядчика), привлекаемого партнером для осуществления строительства (реконструкции) объекта соглашения, и существенных условий договора с ним, за исключением соглашений, заключаемых в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

23) право Санкт-Петербурга на отстранение партнера либо иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и осуществление его эксплуатации Санкт-Петербургом на условиях, определенных в соглашении, в случае существенного нарушения партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении, в частности, для предотвращения, снижения или устранения риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья, безопасности и сохранности имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды;

24) право Санкт-Петербурга на прекращение соглашения в случае отказа кредитной организации, предоставившей денежные средства, от дальнейшего кредитования партнера (кредитования в целях исполнения партнером обязательств по соглашению);

25) возможность заключения между кредитной организацией, Санкт-Петербургом и (или) партнером соглашений, определяющих содержание и порядок реализации права, указанного в пункте 24 настоящей статьи;

26) исключительные случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;

27) арбитражная оговорка, предусматривающая возможность разрешения споров по соглашению третейским судом или международным коммерческим арбитражем;

28) иные условия, не противоречащие действующему законодательству.

Статья 8. Участие Санкт-Петербурга в финансировании создания
(реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений


1. Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах в формах, указанных в настоящем Законе Санкт-Петербурга или нормативных правовых актах Правительства Санкт-Петербурга, может включать осуществление следующих выплат партнеру (пункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 10 апреля 2008 года N 205-25, - см. предыдущую редакцию):

1) связанных с тарифным регулированием цен на товары (работы, услуги) и реализацией партнером товаров (работ, услуг) по установленным Санкт-Петербургом тарифам;

2) связанных с выполнением партнером обязательств по предоставлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг согласно условиям соглашения;

3) связанных с обеспечением минимального дохода от деятельности партнера по эксплуатации объекта соглашения;

4) в связи с расторжением соглашения в случаях, предусмотренных соглашением, в соответствии с действующим законодательством;

5) иных форм выплат и их сочетаний, предусмотренных действующим законодательством.

2. Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах в формах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, может предусматривать финансирование расходов, связанных с созданием (реконструкцией) и (или) эксплуатацией объекта соглашения, в том числе путем предоставления государственных гарантий Санкт-Петербурга.

В случае если целью участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах является реализация социально значимых проектов и проектов, направленных на развитие образования, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, здравоохранения в Санкт-Петербурге, участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах в формах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, может предусматривать также компенсацию из бюджета Санкт-Петербурга расходов партнера на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (абзац дополнительно включен с 25 декабря 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2010 года N 684-159).

3. Объемы и сроки участия Санкт-Петербурга в финансировании создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашения могут изменяться в установленном порядке в случаях, предусмотренных соглашением, в частности:

1) при изменении показателей инфляции или колебании валютных курсов;

2) в связи с нарушением партнером обязательств по соглашению, в частности, в отношении качества объекта соглашения или производимых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг и сроков создания (реконструкции) объекта соглашения или производимых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.

4. Финансирование создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с бюджетным законодательством.

5. Отсутствие или недостаточность средств в бюджете Санкт-Петербурга, предусмотренных в законе Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга для финансирования обязательств Санкт-Петербурга по соглашению, не является основанием для изменения или прекращения действия таких обязательств, равно как и для освобождения от ответственности за их ненадлежащее исполнение.